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德阳市旌阳区人民检察院工作报告(2017)
时间:2020-11-14  作者:马官素  新闻来源:办公室  【字号: | |

德阳市旌阳区人民检察院工作报告

(草案)

2018年1月18日在德阳市旌阳区第五届人民代表大会第三次会议上

 

德阳市旌阳区人民检察院检察长    

 

各位代表:

现在,我代表旌阳区人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席的同志提出意见。

2017年工作回顾

2017年,我院在区委和上级检察院的坚强领导下,在区人大及其常委会的有力监督下,全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中、七中全会和十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,主动把检察工作融入旌阳经济发展大局,各项检察工作取得新进展。

一、积极推进平安旌阳建设,维护旌阳社会稳定

履行刑事诉讼职责全年共受理提请批准逮捕的犯罪嫌疑人407人(不含去年积存8人),同比下降8.1 %,批准逮捕284人,同比下降13.7%,不批准逮捕126人,同比上升13.5%,正在审查5人;受理移送审查起诉的犯罪嫌疑人848人(不含去年积存22人),同比上升18.3%,提起公诉659人,同比上升8.2%,移送市检察院和其他同级检察院审查起诉31人,公安机关撤回8人,法定不起诉3人,犯罪情节轻微不起诉40人,证据不足不起诉45人,附条件不起诉2人,正在审查82人。依法维护国家安全,逮捕涉嫌利用邪教组织破坏法律实施罪1人。加大对破坏社会主义市场经济秩序犯罪的打击力度,批准逮捕上述各类犯罪嫌疑人13人,起诉39人。切实加强行政执法与刑事司法衔接工作,督促行政执法机关移送刑事案件7件8人。

着力化解社会矛盾。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,坚持检察长接待、下访巡访、联合接访检察官轮流接访制度,与区法院、区公安分局、区司法局会签《涉法涉诉信访案件协作化解工作办法(试行)》成立联席会议领导小组,共办理信访案件183件,息诉率达100%。邀请妇联、残联、中国人寿、肝胆病医院、律师、红十字会等共同参与司法救助,办理司法救助案件10件12人,发放救助金11万元。

落实宽严相济刑事司法政策。对涉嫌犯罪但无社会危险性的犯罪嫌疑人,决定不批捕74人,同比上升64.4%;对犯罪情节轻微、依法不需要判处刑罚的犯罪嫌疑人,决定不起诉40人,同比下降41.2%。加强刑事和解工作,对真诚悔罪,积极赔偿损失,获得被害人谅解的犯罪嫌疑人,决定不起诉6人。落实未成年人“捕诉监防”一体化和特殊办案程序,对2名涉嫌犯罪但有悔罪表现的未成年人决定附条件不起诉,经考察,法律效果和社会效果良好。

参与社会治安综合治理。派驻基层检察室服务乡镇依法治理工作,开展“6·26”禁毒专题宣讲和“12.4”国家宪法日宣传等活动4次,办理群众信访34次。支持起诉的全市首例撤销监护权案件获法院支持。印发《信访动态期刊》10期,助力信访工作决策参考。成立深化刑事诉讼涉案财物管理处置工作领导小组,共清理涉案财物461万余元,实现涉案财物管理处置工作信息化、规范化。

二、依法查办职务犯罪,营造风清气正政治生态

严厉查处各类职务犯罪。立案侦查职务犯罪案件14件16人,其中,贪污贿赂犯罪案件12件14人,渎职侵权犯罪案件2件2人,全部提起公诉,为国家挽回直接经济损失612万元。深入开展查办发生在群众身边、损害群众利益职务犯罪专项工作,同步介入重特大事故调查6次,向涉案单位及其主管部门提出防控风险、堵塞漏洞建议13次3名干警分别被评为“全国检察机关优秀侦查员”“全国检察机关万名侦防能手人才”。预防检察建议和调查报告分获全省检察机关二等奖和三等奖。

加强职务犯罪源头治理。书面向区人大汇报惩治和预防职务犯罪五年工作情况,获区人大肯定。发挥职务犯罪警示教育基地作用,持续开展“小手拉大手”预防职务犯罪主题宣教活动,“向村霸说不”专项行动,专题研讨推进“预防邮路”活动,编制预防邮路口袋书。全年开展警示教育、预防宣传4,发放宣传资料200余册,受众1000多人。运用全国检察机关行贿犯罪档案联网查询系统,为有关单位和个人提供查询884次,推动健全社会征信体系。

三、全面加强诉讼监督,维护社会公平正义

强化刑事诉讼活动监督。建立派驻公安派出所检察室,集中开展对辖区公安派出所侦查活动监督,对侦查活动违法情形提出纠正侦查意见26次,对侦查机关应当立案而不立案的督促立案12件,对侦查机关不应当立案而立案的监督撤案7件,对应当逮捕而未提请逮捕的追加逮捕4人,对应当移送审查起诉而未移送审查起诉的犯罪嫌疑人和违法犯罪事实纠正漏诉15次。提出刑事抗诉5件,复查不服法院生效判决、裁定刑事申诉案件2件。

强化刑事执行活动监督。注重保障被羁押人员合法权益,监督纠正刑罚执行中的违法情形10次,办理羁押必要性审查案件23件,办理的一起案件在四川省检察院组织的2016年度羁押必要性审查精品案件和优秀案件评选活动中入选全省羁押必要性审查优秀案件。

强化民事和行政诉讼监督。对民事行政生效裁判提出再审检察建议2件,对其他行政机关违法行为情形提出检察建议3件,办理支持起诉案件2件,督促起诉案件1件。和区法院、区公安分局、区司法局会签《关于防范和打击虚假诉讼的实施办法(试行)》,提升虚假诉讼案件的发现、取证和处理能力。

四、坚持人民司法为人民,更好保障和改善民生

积极服务脱贫攻坚。根据区委区政府要求,扎实做好“五个一”督导工作和“三个一”帮扶工作,向黄许镇新太村、新中镇白河村拨付35000元扶贫工作经费,帮助协调解决政策落实、基础设施建设和产业发展难题。选派1名实职副科干部担任黄许镇新太村第一书记,全院干警与该村61户贫困户结成帮扶对子,通过走访入户、赠送生活用品、开展法治宣传、发放普法资料和提供政策、法律咨询等方式切实做到扶智惠农。

源头预防危害人民食品药品安全犯罪。启动“护航食药安全,确保两个放心”专项活动,与十个部门会签《关于进一步强化“两法衔接”助推依法行政 加强职务犯罪预防的协作意见》,委派员额检察官采取“以案说法”方式,为参会人员上了一堂职务犯罪预防警示教育课,提升清正廉洁和勤勉尽职意识。

强化生态环境司法保护。充分发挥监督职能和“两法衔接”平台作用,与区公安分局、区环保局会签《关于健全机制加强环境保护行政执法与刑事司法衔接的工作方案》,从完善健全机制、深化预防宣传、打击相关犯罪、督促形成合力入手,服务和保障生态文明建设守护旌阳青山绿水。

保护未成年人、妇女、残疾人和老年人的合法权益。依法惩治针对未成年人实施的暴力犯罪,起诉25人。对11名未成年被害人进行心理疏导和法律援助。对残疾人、老年人开展司法救助6次。起诉侵害妇女人身权益犯罪4人。与区法院、区司法局会签《关于办理未成年人刑事案件社会调查工作的细则》,建立未成年人社会调查新机制。持续开展“法治进校园”活动,今年巡讲7场,1名干警入选为四川省检察机关法治巡讲团成员,被评为德阳市检察机关法治巡讲员二等奖。1名干警被评为“四川省家庭教育工作先进个人”,被德阳市妇联聘为“幸福使者·母亲课堂”讲师,深入德阳市学校社区开展维护妇女权益宣讲10余次。 

五、深化司法改革,促进司法公正,提高司法公信

全面推进司法责任制改革。紧扣“选人、授权、明责”三个环节,落实检察官员额制改革,遴选出21名员额制检察官(其中3人因岗位调整退出员额)。正、副检察长带头办案,全年共办理各类案件125件。完善人员分类管理制度,分类制定权力清单,落实司法责任制。建立科学合理的绩效考核制度,健全职业保障制度。积极配合国家监察体制改革,切实提高政治站位,强化责任担当,确保思想不乱、队伍不散、工作不断。

深入推进检察机关提起公益诉讼试点。认真贯彻党中央部署和全国人大常委会决定成立公益诉讼工作领导小组,制定《关于内部移送公益诉讼案件线索的规定(试行)》,扩大案件来源。办理全省首例公益诉讼案件,在全省检察机关全面开展公益诉讼工作会议上进行经验汇报。省检察院党组成员、副检察长沈涧对全市检察机关公益诉讼工作作出肯定性批示。

积极推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革。与区公安分局会签《关于加强对公安派出所刑事侦查活动监督的工作意见(试行)》,制定《关于加强行政执法和刑事司法衔接工作的实施意见(试行)》,提升案前监督成效;制定《关于试行检察委员会委员助理工作制度的实施意见》,建立公诉案件繁简分流机制,提高案件审查质量;开展“四类”人员出庭和多媒体示证工作25次,增强庭审公诉能力;开展2017年度刑事案件质量评查工作,倒逼问题查摆,提升案件审查能力。

强化司法公开,深化便民利民与区工商联会签《关于构建“亲”“清”政商关系服务非公企业依法诚信经营的意见》,推动辖区企业依法诚信经营,营造风清气正的投资发展环境。建立“旌检+律师”微信群,积极进行案件信息主动推送,提供服务211狠抓硬件、宣传、服务“三环节”大力推进律师异地阅卷工作,共办理异地阅卷业务6件。运用远程视频系统接访4次,开辟群众来访“直通车”。

六、着力加强队伍建设,夯实检察工作根基

加强领导班子思想政治建设扎实开展 “两学一做”学习教育常态化制度化和“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育,坚持党组中心组每月学习例会制度,严格执行民主集中制,提升班子领导能力和决策水平。以党建带团建,团支部荣获“四川省五四红旗团支部”称号

提升检察队伍业务素质。加快队伍专业化职业化进程,组织干警参加各类培训和业务竞赛27次,全面提升干警素质2017年,我院3名干警获国家级表彰,3名干警获省级表彰,17名干警获市区级表彰提拔和交流提拔正、副科级实职干部5人,提拔中层干部4人,提请区人大任命检察员2人,新调入干警3人,均为大学以上学历

坚持从严治检不动摇。落实党风廉政建设主体责任和纪检监督责任,制定《进一步加强和改进意识形态工作的实施方案》,成立“微腐败”问题专项整治领导小组。一年来,接受最高检督查司法改革2次,接受省院各类督查4次,接受市区两级各类督查10次,开展内部督察15次。印发《持续开展规范司法行为专项整治工作“回头看”实施方案》,持续规范司法行为,今年,档案工作第五次通过省一级标准复查。加强案件办理监督制约,严格执行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度,录制95次157.5小时

打造旌阳特色检察文化。找准旌阳检察文化和德阳“德孝”文化的契合点,以完善院史馆内容、打造特色院坝和楼道文化为突破口,丰富旌阳检察文化内涵。打造新媒体工作室、“两法衔接工作室”、“未检工作室”,改造检委会会议系统,完善信息化科技装备、提升队伍信息化应用水平。将院史馆作为爱党爱国爱检教育场所,充分发挥其培育践行检察职业道德的作用。

七、自觉接受人民监督,加强改进检察工作

自觉接受人大监督和政协民主监督。向区人大常委会作依法履行法律监督职能服务依法治区工作专题汇报,向区四大班子汇报全市检察长会议精神、公益诉讼工作、“四对照四提升 做忠诚卫士”专题教育等工作情况。在门户网站开通“人大代表、政协委员联络平台”,同时采取向代表、委员赠阅《检察日报》、《联络专刊》,发送电子手机报,上门走访、邀请视察等方式,加强与代表、委员的联系,今年邀请代表、委员参加新闻发布会等检务活动10次,走访40余次,收到建议10条

主动接受社会监督。积极配合人民监督员制度改革,向人民监督员、特约检察员赠阅《检察日报》,全年应当接受监督的案件一律进入监督程序全面开通“两微一端”,发布检察信息780余条,通过案件信息公开系统发布案件程序性信息910件、公开法律文书538份、发布重要案件信息62条。邀请人民监督员参与本院听庭评议、未成年人不公开听证、涉检信访案件办理、检察开放日等活动10余次。

此外,我院检察信息调研、检察技术、司法警察、检务保障、信息化建设、援彝援藏等工作也围绕各项检察业务工作健康开展,稳步推进。在此,我代表旌阳区人民检察院对各位代表长期以来对我院的关心、支持表示真诚感谢!

当然我们清醒的认识到,在经济发展新常态下,检察工作仍然存在一些问题:一是一些干警程序意识和规范意识还不够到位,不敢监督、不愿监督、监督不规范的问题仍然存在;二是贯彻落实新发展理念,运用法治思维和法治方式服务大局、惩治犯罪、化解矛盾的能力有待提升;三是办理金融证券、生态环境、信息网络等新型案件专业人才缺乏。对此,我们将在做实上下功夫,奋力攻坚克难。

2018年工作思路

2018年,我院将在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以奋斗践行使命,以担当诠释忠诚,加强检察监督,强化队伍建设,深化司法体制综合配套改革,把各项工作提升到一个新水平。

一是顺应经济发展新常态的内在要求,推动检察工作科学发展。严守党的政治纪律和政治规矩,自觉接受党委的领导和人大的监督,坚持定期向党委、人大汇报工作,向政协通报工作,积极争取支持。二是加强源头性、基础性工作,切实维护安全稳定促和谐。严惩黑恶势力、制贩毒品、制假售假、校园暴力、非法集资、网络传销等犯罪,突出惩治“村霸”和宗族恶势力犯罪,严厉打击危害国防安全、军事利益及军人军属合法权益犯罪,加大打击危害食品药品安全和破坏环境资源犯罪,保障旌阳经济社会平稳发展三是深化司法体制综合配套改革。全面落实司法责任制,稳步推进干部交流培养、检察官职业保障工作,深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革成果,加快“智慧检务”建设。四是以执法办案信息公开为核心深化检务公开,提高检察公信力和亲和力。增强主动公开意识,积极推进新媒体建设,创新完善人民群众有序参与、监督执法司法工作的制度机制,努力开创检察事业新局面,为旌阳经济社会发展提供更有力的司法保障

 

 

 

 

 

 

 

名词解释

 

行政执法与刑事司法衔接机制:司法机关与行政机关结合工作实际,建立的涉罪案件移送、联席会议、信息共享和情况通报等一系列制度。其目的是为了保障行政执法机关在依法查处违法案件过程中,发现相关单位和个人行为,符合刑法关于破坏社会主义市场经济秩序犯罪、妨害管理秩序等犯罪的规定,达到刑事追诉标准,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,由检察机关建议行政机关及时移送同级公安机关立案侦查。

附条件不起诉:检察机关对应当负刑事责任的未成年犯罪嫌疑人,认为可以不立即追究刑事责任时,给其设立一定考察期,如其在考察期内积极履行相关社会义务,并完成与被害人及检察机关约定的相关义务,足以证实其悔罪表现的,检察机关将依法作出不起诉决定。

未成年人“捕诉监防”一体化:检察机关在办理未成年人刑事案件时,由一名检察官负责案件的审查批捕、审查起诉、出庭公诉、诉讼监督、犯罪预防、教育挽救工作,实现专人审查,全程办理,为涉罪未成年人提供全面高效、协调一致的检察保护的工作模式。

羁押必要性审查:人民检察院依据刑事诉讼法规定,对被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人有无继续羁押的必要性进行审查,对不需要继续羁押的,建议办案机关予以释放或者变更强制措施的监督活动。

对公安派出所刑事执法监督:指检察机关严格按照刑事诉讼法的规定,在法律框架内对公安派出所的立案活动和侦查活动进行监督。公安派出所自觉接受监督,配合监督,为检察机关依法开展监督工作提供便利和协助的一种工作机制。

 “两微一端”:德阳市旌阳区人民检察院官方微博、微信和新闻客户端的简称。

派驻公安派出所检察室:是检察院派驻同级公安派出所的检察工作机构,是地方检察机关加强对公安派出所刑事侦查活动监督的一项重要措施。

社会调查制度:是指在办理未成年人刑事案件过程中,由特定的调查主题就未成年犯罪嫌疑人、被告人的成长经历、性格特点、家庭情况、社会交往、犯罪原因、犯罪前后的表现、监护教育等情况作全面细致的调查,并制作书面调查报告,以查明未成年人犯罪的原因,为司法机关选择最恰当的处理方法提供重要参考依据。

公诉案件繁简分流机制:检察机关对受理的审查起诉案件的难易程度进行区分,分配给不同的员额检察官办理,实现“简出效率、繁出精品”,提高办案质效的工作机制。

“四类”人员:刑事案件证人、侦查人员、鉴定人、专家辅助人。

听庭评议机制:检察机关在办理办理一审公诉案件、特别程序案件、发回重审案件等案件时,以检察机关检察人员出庭行为规范及出庭能力量化指标为依据,评委根据检察人员在庭审中各环节的表现情况对各指标项目进行评议打分,并将评议以书面形式反馈给被考核的检察人员,以提升检察人员综合素质的制度。 

检察机关提起公益诉讼制度:根据法律规定,检察机关可以提起民事公益诉讼和行政公益诉讼。

民事公益诉讼是指人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,在没有法律规定的机关和组织或者机关和组织不提起诉讼的情况下,可以向人民法院提起诉讼。机关和组织提起诉讼的,人民检察院可以支持起诉。

行政公益诉讼是人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。


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