区  五  届  人  大

  次会议文件(八)

德阳市旌阳区人民检察院工作报告

2021年3月  日在德阳市旌阳区第五届人民代表大会第 次会议上

德阳市旌阳区人民检察院检察长    陈  伟

各位代表：

现在，我代表德阳市旌阳区人民检察院向大会报告工作，请予审查，并请列席的同志提出意见。

2020年，德阳市旌阳区人民检察院在区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，忠实履行法律监督职责，以提供优质检察产品为目标，依法履职、砥砺实干，更好为大局服务，为人民司法，各项检察工作取得积极进展。

2020年工作回顾

一年来，旌阳区检察院紧紧围绕全区工作大局，全年共办理刑事、民事、行政、公益诉讼、诉讼监督、司法救助等各类案件1695件，同比上升8.38%，居全市首位。

一、围绕大局抓服务，护航旌阳高质量发展

全力维护安全稳定。牢固树立总体国家安全观，办理涉枪、涉爆等严重危害公共安全犯罪16件17人，涉毒犯罪207件296人，故意杀人、抢劫、强奸等严重危害公民人身安全犯罪57件67人，利用邪教组织破坏法律实施犯罪3件12人。积极适应网络信息安全的新要求，从严惩处涉嫌帮助信息网络犯罪3件9人。受理纪委监委移送职务犯罪4件7人，已起诉2件5人，收缴违法所得14万元。执行24小时网络值班制度，运用“三同步”工作原则^【1】对4起可能引起舆论发酵的重大敏感案事件及时进行处置。

扎实打好扫黑除恶专项斗争收官战。坚持“是黑恶犯罪一个不放过，不是黑恶犯罪一个不凑数”，严把案件定性，聚焦“打网破伞”、全力“打财断血”、聚力“深挖彻查”，落实一案一检察建议，召开党组会、扫黑除恶专项行动部署会、案件研讨会等9次，提前介入和引导侦查3次，追诉1件1人，对3件19人涉恶案件提起公诉，所有案件均适用认罪认罚，均提出财产刑量刑建议，被告人最高被判处有期徒刑十五年八个月。选派2名员额检察官参与市院涉黑案件办理，1名员额检察官参与省扫黑办挂牌督办案件回访评查。

服务保障民营企业发展。做细、做实保护民营经济，维护市场秩序的各项检察工作，办理涉企案件37件53人，其中虚开增值税专用发票20件25人。加大知识产权保护力度，起诉假冒注册商标、销售假冒注册商标的商品、销售非法制造的注册商标标识案9件9人，办理的一起假冒注册商标案抗诉改判后，被中央电视台报道。审慎办理民营企业及其主要负责人涉嫌犯罪案件，严格把握入罪标准和法律政策界限，对社会危害性较小、犯罪情节轻微的18家企业的26名企业管理人员依法不起诉，对2名企业负责人变更强制措施。开展涉民营企业刑事诉讼“挂案”清理专项行动^【2】，监督侦查机关自行撤案18件。联合区工商联举办服务“六稳”“六保”护航民企发展检察开放日，检察长4次带队走访涉案民营企业，用服务民企的新力度提升“后疫情”时期经济发展的加速度。

履行职能服务抗疫常态化。新冠肺炎疫情以来，我院把疫情防控和应对处置工作作为重要政治任务，提前介入4起涉疫刑事犯罪案件，批准逮捕2件2人，起诉8件9人，不起诉1件1人，有效应对疫情挑战。办理的杨某某涉嫌妨害传染病防治案入选四川省检察机关依法办理妨害新冠肺炎疫情防控犯罪典型案例。开展远程提讯102件，远程出庭78件，保护监管场所安全。凝心聚力打好抗击疫情持久战，积极配合区委区政府做好疫情防控、志愿服务、法治宣传等工作，“云上”疫情防控直播课得到最高检转发和肯定，同时被学习强国、川报观察等平台多次报道。

稳扎稳打服务三大攻坚。认真落实“三号检察建议”^【3】，积极查办危害金融安全犯罪，依法办理破坏金融管理秩序、金融诈骗类犯罪10件13人。突出惩治涉众型经济犯罪，受理非法吸收公众存款、集资诈骗、传销、电信网络诈骗等案件29件44人，批准逮捕14人，提起公诉39人。将司法救助融入脱贫攻坚，向1名精准扶贫户发放司法救助金5000元。坚决打击恶意欠薪，帮助4起农民工讨薪案件达成和解，成功追讨欠薪13.2万元。向若尔盖院提供5万元物资，向越西县选派3名援彝干部深度参与到脱贫攻坚和检察工作中。选送的诗歌朗诵在省委宣传部2020年中华经典诵写讲演系列活动中获脱贫攻坚组优秀奖。办理生态环境领域刑事案件6件8人，起诉非法狩猎、盗伐林木、污染环境等破坏生态资源环境案件3件5人，办理公益诉讼案件12件，发出诉前检察建议10件。与都江堰、彭州、什邡、绵竹检察院会签《关于开展人民渠源地保护检察工作的跨区域协作意见》，保护流域内生产生活用水安全。

主动参与社会治理。充分发挥认罪认罚从宽制度^【4】在减少社会对抗、化解社会矛盾中的积极作用，不断提升量刑精准度和采纳率。全年认罪认罚适用率为84.69%，提出量刑建议436人，采纳率达97.12%，其中提出确定刑量刑建议率为63.37%。起诉销售有毒有害食品、生产销售假药和伪劣产品案11件11人，保护人民舌尖安全。积极分析调研，对办案中发现的苗头性、倾向性、普遍性和社会性问题制发社会治理类检察建议15份，督促主管部门排查整改、源头防范，采纳率为100%。在相对不起诉案件中创设社会服务、警示教育、集中训诫等制度，被上级检察机关作为创新工作进行推广，进一步拓展检察机关参与社会治理的新路径。开展司法救助9人，发放司法救助金8.7万元，建立救助回访机制，把党和国家心系困难群众的民生情怀落到实处。

持续护航未成年人成长。坚持“教育为主、惩罚为辅”原则，通过开展训诫、心理疏导、家庭教育指导^【5】，在涉未成年人案件办理中落实综合保护^【6】和“双向保护”^【7】。一年来，对应当依法从严惩处的未成年人犯罪，批准逮捕2件2人，起诉5件5人；对犯罪情节轻微、无社会危险性或危险性较小的，不批准逮捕5件6人，附条件不起诉^【8】6件7人，酌定不起诉4件4人；严惩侵害未成年人犯罪，批准逮捕5件5人，提起公诉10件10人，办理强制医疗案件1件，对案件未成年被害人发放司法救助金3万元。我院与城南街道香山巷社区共建的家长学校被评为四川省家庭教育创新实践基地。全面落实侵害未成年人案件强制报告制度^【9】，开展对辖区内教职员工、培训机构从业人员违法犯罪记录查询专项行动，发出全市首例从业禁止^【10】建议。在旌阳区公安分局、经开区公安分局分别建成兼具取证、救助等功能于一体的“一站式”办案场所，获得市人大常委会充分肯定。坚持不懈抓好法治进校园工作，落实法治副校长宣讲全覆盖。“旌心”团队开展现场宣讲15次、网络法治课6次、检察开放日直播1次，发布微课堂11期，推动法治教育成为人生“必修课”。今年，“旌心”团队被表彰为德阳市青年五四奖章集体，团队成员被评为全市关心下一代工作先进个人。

创新发展“枫桥经验”。受理信访案件136件197人，严格做到七日内程序性回复，三个月内实体答复，促进案结事了。认真开展信访积案排查化解专项行动，检察长接待信访群众18人次。引入区司法局公共法律服务站，邀请律师参与涉法涉诉案件办理8次，参与认罪认罚见证653次，邀请人大代表、政协委员、人民监督员等举行听证29次，调动社会力量参与矛盾纠纷化解，促进社会和谐稳定。

二、突出业务抓监督，营造公正的法治环境

深化刑事诉讼监督。牢固树立人权保护意识，强化公检协作，加强侦查引导，受理审查逮捕案件313件438人，同比下降13.3%和4.99% ，受理审查起诉案件679件878人，同比下降9.1%和1.9%。发挥“捕诉一体”^【11】优势，在办案中提前介入引导侦查91件，案件比^【12】从年初的1：2降至1:1.46。强化刑事检察监督，监督立案7件，提出纠正违法意见23件，纠正漏捕、漏诉29件，提出抗诉3件3人，提请抗诉1件1人。贯彻少捕慎诉刑事司法理念，对无羁押必要的46人不批准逮捕，对27人开展羁押必要性审查^【13】，提出变更强制措施建议并被采纳19人，对260名犯罪情节轻微的犯罪嫌疑人依法不起诉，彰显法律温度。牵头召开2020年度刑事工作联席会议，在区公安分局建成派驻办案管理中心检察室，提升执法办案规范化水平。协助市院办理“减假暂”案件^【14】109件，审查意见被全部采纳。与区公安分局、经开区公安分局会签《关于重大案件侦查终结前讯问合法性核查实施办法（试行）》，对6起重大案件进行核查，切实防止冤假错案发生。高度重视社区矫正工作，开展社区矫正巡察24次。加大对监管场所的监督，保质保量参与全省检察机关对监狱交叉巡察，提出监督意见25件。

加强民事行政检察。认真开展民事生效裁判监督和执行监督，全年共办理民事生效裁判监督案件15件、民事执行程序监督案件6件、提出民事审判程序监督意见6件。提出行政审判程序监督意见2件、行政执行程序监督意见4件，采纳率100%。针对全年办理的民事行政监督案件，依法提出检察建议19件。坚持监督与服务并重，办理支持老年人追索赡养费案件1件；和解民间借贷纠纷监督案件1件，债务人当场将15万欠款归还；和解交通肇事给付纠纷1件，受害人得到赔偿款13.5万元。

做好公益诉讼^【15】检察。树立检察机关与行政机关“分工不同、目标一致”的理念，凝聚公益保护合力，全年办理公益诉讼案件38件。以修复受损公益为目标，办理国有财产保护领域、生态环境领域等公益诉讼案件28件,制发诉前检察建议25件。督促整治违建大棚房，挽回、复垦被非法改变用途和占用的耕地39.4亩。办理的德阳某房地产公司欠缴土地出让金案，今年入选全省行政公益诉讼诉前程序典型案例。在积极树立“生态检察”“绿色检察”理念的同时，不断探索在传统的公益诉讼领域外解新题、答难题，在公共安全、个人信息保护“等”外领域积极稳妥探索公益诉讼案件办理。

三、凝心聚力提素能，锻造铁一般检察队伍

注重锤炼政治品格。加强党对检察工作的绝对领导，严格执行党的政法工作条例，抓住“关键少数”，牢牢把握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权。深入学习潘志荣、李望厦等新时代检察官的感人事迹，用行动践行检察人的初心使命。组织党员开展丰富多样的主题党日活动，讲廉政微党课，创立老党员鼎新社和青鸿先锋队，不断提升党组织的凝聚力、向心力和战斗力。根除市院党组巡察“回头看”提出的4大类共14项顽瘴痼疾，确保长治长效。强化“清廉机关”建设，高度重视党风廉政建设满意度评价工作，做好廉情分析，自觉接受区纪委监委派驻纪检组监督。压实管党治党责任，严肃党的纪律，强化纪律观念和组织意识，全年向区委、区委政法委报告重大事项8次。

突出履职能力培养。巩固司法体制改革成效，落实领导干部带头办案，入额院领导直接办理案件132件，检察长列席审委会2次。深化人员分类管理，突出实战、实效、实用导向，让员额检察官、检察官助理、司法行政人员各尽其责、各扬其长。1名干警被评为全省检察机关案件管理业务标兵。建成远程提讯、远程出庭系统，完成对12309检察服务中心的提档升级，加入多媒体信息发布系统，上线量刑建议智能辅助系统，运行使用统一业务系统2.0版本，全力激发智慧检察活力。

注重加强内外监督。自觉接受人大监督。向人大常委会报告半年工作情况并认真贯彻落实审议意见。邀请20余名全国、省、市、区人大代表参加检察开放日、公开听证^【16】、案件评查等检务活动，收集意见和建议15条，答复率为100%。自觉接受民主监督。主动向区政协通报工作，邀请政协委员视察调研，诚恳听取监督意见并认真办理。与区工商联建立健全信息共享、联合调研、法律服务等工作机制，为民营企业排忧解难。自觉接受社会监督。在社会监督中锻造司法公信，充分发挥12309检察服务中心的枢纽、协调作用，全年公开各类法律文书802份，发布重要案件信息281条，其中发布典型案例20条，办理律师异地阅卷27件，本地阅卷149件，听取律师意见724次。在“两微一端”^【17】和检察公开网发布信息358条，向律师、当事人推送案件程序性信息1322条，免费刻录光盘193次。邀请30余名群众、中小学师生、企业家代表及社会媒体参与检察开放日4次，举办行政公益诉讼诉前检察建议整改成效第三方评估听证，启动公开听证室及直播网络建设，进一步提升检察工作的公开度和透明度。主动强化内部监督。健全司法办案监督制约机制，对65件案件开展案件评查，按照“三个规定”^【18】要求向市院报告情况12次。

各位代表，一年来，我们践行党和人民要求，充分发挥检察职能，更好更优服务我区经济社会发展有了新的进步，这离不开区委和上级检察院的正确领导、区人大的有力监督、区政府的大力支持、区政协的民主监督，离不开区纪委监委、区级政法部门的配合，离不开各民主党派、工商联、其他党政机关和社会各界的关心帮助，我谨代表旌阳区人民检察院表示衷心感谢！

我们也清醒地认识到，旌阳检察工作还存在诸多不足：一是对标新时代发展新任务，检察工作理念还需更新；二是对标人民群众对民主法治、公平正义的新期待，法律监督工作还需深入；三是对标旌阳经济社会高质量发展目标，检察服务大局的精准度、实效性还需增强；四是对标“四大检察”均衡发展要求，民事检察、行政检察短板还需补齐；五是对标司法体制改革的大背景，检察权监督制约机制还需完善；六是对标检察官专业素养新时代要求，办理金融、网络等新型案件能力还需培养。

2021年工作打算

2021年是开启“十四五”规划，向第二个百年奋斗目标迈进的开局之年。我院将以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平法治思想为指引，全面贯彻党的十九大和二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实区委和上级院决策部署，以司法办案为中心，以改革创新为动力，以过硬队伍为保障，凝心聚力，奋勇争先，为我区经济社会高质量发展贡献检察力量。

一是强化政治自觉，在保障发展中展现检察担当。把讲政治贯穿检察履职全过程，铸就对党绝对忠诚的政治品格，确保检察工作始终沿着正确的政治方向前进。准确把握重点领域和关键环节持续发力，严厉打击危害国家安全和社会稳定犯罪，围绕成渝双城经济圈建设、平等保护民营经济等重大部署，贯彻落实《民法典》新要求，在以检察监督促长效常治上发挥积极作用。

二是聚焦“四大检察”，在强化监督中展现检察作为。牢牢把握宪法定位，推动刑事、民事、行政和公益诉讼“四大检察”协同并进。聚焦主责主业，在敢于监督、善于监督、规范监督、有效监督上下功夫，加大“两法衔接”^【19】、纠正违法、检察建议等监督手段的运用，针对群众反映强烈的问题，开展专项监督，增强监督刚性。强化“清廉机关”建设，压实党风廉政建设主体责任，主动接受监督，为政法队伍作风整顿打好坚实基础。

三是深化检察改革，在创新创优中展现检察智慧。深化司法体制综合配套改革，深入推进依法治区，加强检察环节矛盾化解机制建设，积极融入共建共治共享的社会治理格局，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供更有力的法治保障。加强岗位练兵，提升司法素能，把旌阳检察高质量发展要求体现到每位干警强能力、勇担当、做贡献上，着力打造一支对党忠诚、公平正义、敢于担当、纪律严明的检察队伍。

各位代表，置身中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，在第二个一百年的新起点上，旌阳区人民检察院将全面落实本次会议精神，在履职中守初心，在尽责中担使命，自觉接受人民监督，不断擘画旌阳检察创新发展新蓝图！